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名家评论

:农村清洁取暖可持续发展才是根本要务

时间:2019-5-9 15:17:43   作者:乡镇公   来源:网上转载   评论:0
内容摘要:农村清洁取暖关乎民生,是能源生产和消费的一场革命,农村生活方式的一种变革,按照《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》要求,计划到2019年,北方地区清洁取暖率要达到50%。清洁供暖是从供暖的角度讲,怎么多供暖,怎么清洁供暖又安全又便宜。
在不久前举办的2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛上,地方政府主管领导、业内专家和一些企业代表围绕“因地制宜,科学规划,推进农村清洁取暖可持续发展”这一主题,在总结两年来推进工作经验教训的基础上,寻求产业化推进农村清洁取暖的可持续发展的整体解决方案。

地方政府压力大,农民直呼用不起

对于推进北方地区农村清洁取暖,国家相关部门提出了“因地制宜,多能互补”的原则,即“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”。然而,由于我国地域辽阔,农村地区发展不平衡,导致一些政策措施在一些地方不具备实施的基础条件,而地方政府在进度要求和任务指标的双重压力之下,采取“一刀切”的方式开展项目实施。

去年下半年,中国农村能源行业协会组织开展了3次清洁取暖专题调研,对全国23个省1287个县(区)3061个行政村1.8万余农户进行了入户调查,分别与河南、山东和山西3省15个县(市)政府相关部门负责人和清洁皇家贝蒂斯官网实施单位进行专题座谈,发现在推进农村清洁取暖过程中,地方政府感到“压力山大”,而农户则反映“用不起”。

压力来源于时间紧、任务重。山西长子县的一位负责人表示,该县从2017年7月开始推进清洁取暖,由于时间紧任务重,缺乏实地调研和有效评估,在准备不充分的情况下仓促推进,出现气源短缺问题,使得已经拆除燃煤炉具的用户无法正常取暖。本想为老百姓办好事,实现温暖过冬,结果却适得其反?!笆欣锒ǖ娜挝袷堑?021年平原地区要实现100%清洁取暖,全县9万户的任务,目前只完成了3万户,剩下的6万户压力很大?!?br />

皇家贝蒂斯官网 www.3crf.com 清洁取暖发展方案情况-农村清洁供暖项目


资金问题也是压力之一。山西某市目前主要依靠政府补贴推进“煤改电、煤改气”,按照规划,全市需改造约74万户,2017年改造完成12.8万户。如果要完成所有的清洁取暖改造任务,还需要投入资金80亿元,除去中央及省财政补贴的约20亿元,还存在60亿元的资金缺口。而该市2017年公共财政可支配收入尚不足10亿元。


地方政府叫苦的同时,农户也反映“用不起”。北京地区的“煤改气”供暖成效显著,并在2018年7月上调了补贴,但据记者的调查,“用气太贵”是煤改气后村民的第一感受。有村民算账,以前拉一车煤能烧3年,屋里还暖和,现在同样的钱烧气一年就没了,还舍不得烧那么热。


中国农村能源行业协会在河北、山东调研时发现,大部分农户表示,烧煤取暖每个采暖季只需2000元左右,但改为燃气壁挂炉采暖以后,即使政府有补贴,自己仍然需要掏4000元左右,比原来燃煤采暖高出一倍。
更多的农户和业内专家担心取消补贴以后的承受能力。山西某县有一个村相对富裕,改造之前大多数村民已用上水暖炉取暖,每年用煤3-4吨,年采暖费用3000-4000元,煤改气以后,在有政府补贴的情况下,即便非常节约,年采暖费用也增加了1000元左右。虽然大多数村民表示能接受,但非常担心取消补贴以后怎么办。一位村干部说:“能不能改得起?改完以后能不能用得起?如果补贴没有了,采暖会不会被打回原形?”

政策理解有偏差,推进过程“一刀切”

我国富煤贫油少气的能源禀赋,决定了今后相当长的时间内煤炭仍将是中国的主要能源。2017年一些地方政府为完成考核指标,强力推进煤改气、煤改电,导致“气荒”事件后,2018年6月27日,国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中就指出:坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。以供定改,先立后破,对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤,并加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。政策再次明确,“宜”字当头是推进农村清洁取暖的基本原则。


虽然目前政策制定层面已经意识到在清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”,但由于其“过渡性”措施的定位,地方政府在清洁取暖工程实施过程中未将洁净煤与气、电放在一个平等的位置,洁净煤被边缘化。


山西省《武乡县2018年冬季清洁取暖实施方案》中就要求,2018年,农村地区清洁取暖率力争达到30%以上。在该县2018年冬季清洁取暖确定改造计划表中,14个乡镇煤改气改造1320户,煤改电改造2024户,集中供暖改造1191户。武乡县煤炭资源虽然丰富,但煤质属于高硫煤,而该县向南不到200公里的晋城市阳城县,就是全国优质无烟煤核心产区之一。晋城市无烟煤年产量可达3000万吨以上,占全国无烟煤总产量的1/4以上。其生产的无烟煤硫分、灰分等各项指标完全可达国家标准,尤其是硫分这一关键指标,平均仅为0.3%左右,远低于1%的国家标准,

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